财政专项扶贫资金项目指财政专项扶贫资金扶持贫困村、建档立卡贫困户发展特色种养业、传统手工业、服务业等产业扶贫项目。

一、基本要求

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十九大及中央、省委省政府和市委市政府关于打赢脱贫攻坚战的系列决策部署，深入贯彻市委十三届五次全会精神，坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略，以建档立卡信息为基础，以产业开发为重点，以强化投入、优化机制、加强监管为抓手，坚持政府主导、统一规划、群众参与、市场运作，深入实施精准扶贫、精准脱贫，不断提高贫困群众自我发展能力，加快推进建档立卡贫困村和贫困人口脱贫致富。

（二）基本原则

一是依法合规，规范严谨。项目方案是项目实施的根本，是各级检查考核的重要依据。在编制、审核项目实施方案的过程中，各级要坚持与中央、省、市关于产业扶贫的大政方针步调一致，要符合相关政策要求，合法合规的前提下可适当探索，明令禁止的坚决不越线。尤其是项目收益不得盲目扩大受益范围，不得覆盖非项目村贫困户，在资金分配中要充分考虑这些因素，提前谋划好项目应覆盖的贫困户，并按此确定项目村资金分配比例。同时，项目方案的编制是一项技术性很强、十分严肃的工作，必须要有科学严谨的工作态度、追求卓越的精神，认真对待每一个细节，反复论证，才能经得起时间的考验。

二是注重实效，科学规划。扶贫资金要充分发挥好应有的扶贫作用，造福贫困群众。切忌盲目搞政绩，盲目搞项目，认为“资金投出去就完事”，不管扶贫实效。要充分做好扶贫项目事前调研，重视群众意愿和市场规律作用，根据当地社会经济发展状况和帮扶对象的实际需要与接受能力，结合市场行情与风险评估，做到有的放矢、精准扶贫。三是分类施策，精准扶贫。综合考虑当地资源禀赋、产业基础、市场需求、生态环境等因素，选择适合自身发展的特色优势产业，宜农则农，宜工则工，宜商则商。项目安排必须精准到户到人，因村因户因人施策，资金跟着贫困人口走，贫困人口跟着项目走，项目跟着产业走，产业跟着市场走。制定个性化帮扶方案，确保项目精确瞄准建档立卡贫困户、贫困人口。

四是利益联结，创新机制。用市场经济的思路和办法来推动产业扶贫，既要精准扶贫又要提高开发成效，必须建立健全以贫困农户为核心、以扶贫效益为关键的扶贫开发利益联结机制。要注重带动贫困农户的数量和效果，体现扶贫到户的效益，使扶贫产业和项目效益真正惠及贫困户。鼓励各县区在充分尊重贫困户意愿，与项目实施主体、带动主体、受扶持贫困户充分协商的基础上，积极探索和创新产业扶贫利益联结机制，构建新型产业扶贫体系，促进扶贫资金在产业扶贫中发挥更大的作用。

五是扶持主体，示范带动。鼓励支持有特色产业优势、治理结构完善、财务管理规范、经营状况良好、经济实力较强、乐于扶贫助困且诚信守约的新型农业经营主体，作为资产收益扶贫项目实施主体或承接主体，进一步发挥新型经营主体示范带动作用。采取“龙头企业＋基地＋农户（贫困户）”“公司＋合作社＋农户（贫困户）”等多种方式，把更多建档立卡贫困户纳入产业化经营链条，引导新型经营主体与贫困户建立稳定的带动关系，提高农民的组织化、市场化程度，培育发展区域优势特色产业，促进传统农业向现代农业转变，带动农民持续增收。

六是适度整合，延伸链条。以贴近农村、贫困户、农民、农业为基础，立足村级实施，适度乡镇统筹，探索县级整合。项目要规模适度，形成经营性资产，风险小而可控，收益相对稳定，产权归属明晰（财政专项扶贫资金投入项目形成的资产除明确到建档立卡贫困户的，应当归村集体所有）。立足资源优势，延伸产业链条，依托区域主导产业，续建原有优质项目，进一步促进当地传统优势产业的壮大和提升。鼓励采取村集体自营、租赁、承包、联营、委托经营、股份合作等多种形式运营资产。

（三）目标任务

通过财政专项扶贫资金项目，激发建档立卡贫困户内生动力，在规定时间内完成省里下达的脱贫任务目标，为打好精准脱贫攻坚战奠定基础。

二、扶持范围和重点

实施财政专项扶贫资金项目要坚持因地制宜，发挥优势，突出特色，大力发展效益好、见效快、可持续、贫困人口能够直接受益的项目。大力支持发展特色产业，依托当地资源优势，因地制宜，扶持贫困村、建档立卡贫困户发展种植、养殖、农副产品加工、手工业、光伏、电商、乡村旅游等项目，着力培育壮大特色支柱产业。积极探索资产收益扶贫，财政专项扶贫资金投入产业发展或各类经营主体形成的资产,可用于资产收益扶贫，引导项目村集体以闲置资产资源、建档立卡贫困户以土地承包经营权等入股合作社、龙头企业,持股分红。重点支持有条件、有能力、有脱贫愿望的贫困户直接或间接参与产业发展、多渠道务工就业等方式增收致富。

三、实施方案编制要求

（一）格式要求

1、字体要求

大标题，方正小标宋简体，二号，居中；一级标题黑体三号；二标题级楷体_GB2312三号；三级标题Times New Roman(阿拉伯数字)、仿宋_GB2312三号，加粗；正文，仿宋_GB2312三号。均为单倍行距。

2、页面排版

纸张规格：A4。页面设置：上空25mm、下空25mm、左空30mm、右空30mm。页码：Times New Roman，小四号，底部、居中。

3、打印及装订

实施方案由县级统一汇总后，左侧胶订或线装订成册，封面统一用绿色波纹卡纸，要包含目录、项目列表、呈报文件、批复文件，方案之间用粉色A4纸间隔。双面打印，书脊加印实施方案的项目名称，年度大写（二○一九）。

（二）编制大纲

封面

第一行：××县××镇××村（空四行，居中，单倍行距，方正小标宋简体、二号）

第二行：2019年度财政专项扶贫资金实施方案（居中，单倍行距，方正小标宋简体、二号）

第三行：××镇××村村民委员会（在“2019年度财政专项扶贫资金实施方案”下方空十一行，居中，单倍行距，黑体，三号）

第四行：2019年××月××日（居中，单倍行距，黑体，三号）

扉页

项目概况，主要包括项目名称、项目承建单位（××村村民委员会、××乡镇）、项目责任人（姓名、职务）、联系电话、项目建设地点、项目建设期限、项目建设内容（要具体量化）、项目投资（项目总投资及各级财政资金投入金额）、项目覆盖（覆盖贫困户户数、人口）、项目效益（体现项目预期收益、贫困户及村集体留取比例、利益联结机制）、项目预期收益时间（原则上要求项目县级竣工验收完成后6个月内，光伏项目应为预估的并网发电时间）、项目帮扶期限（原则上到2020年，后续帮扶要在帮扶协议上体现根据政策要求及贫困人口实际情况续签协议）等内容。

1、项目村基本情况

主要包括项目村地理位置、人口情况、贫困情况（贫困程度，贫困户、贫困人口数量及特殊困难）、面积、耕地、荒地、自然条件、产业传统、主要经济来源、经济发展落后原因、资源优势等基本情况和村“两委”班子情况。

2、项目实施基础及可行性分析

主要论述选择发展某项产业的理由、具备的条件、市场前景、发展优势、预期脱贫效果等。

3、带动贫困人口数量及方式

明确项目带动的贫困户数以及人口数，以及采取哪种方式带动，如何建立贫困户利益联结机制，如何保障贫困户精准受益，预期收益时间，帮扶期限等有关情况。项目收益原则上脱贫攻坚期内要全部用于贫困户，在保障贫困户稳定脱贫前提下，村集体可留取一定比例的收益（不做具体比例要求）作为村集体收入，用于发展村内公益事业。

4、项目建设内容

说明建设地点（项目在村内四至范围，工程布局）、规模、内容及目标，要具体、明确、数字量化。

如：建温室大棚，几座，具体尺寸，结构形式，占地面积；生产路建设，是新修还是维修，混凝土路面（混凝土标号，厚度）还是砂石路面（砂石厚度），修多宽多长，有无桥涵，桥涵跨度；厂房、交易中心建设，修几层，建筑面积多少，是钢结构还是砖混结构。其他工程项目请参照上述内容拟写。

5、项目投资概算及资金来源

（1）投资概算

投资是由哪些具体内容构成的。列表测算或按建设内容逐项测算，要分标准、分项目明确价格、人工、材料等费用。投资概算要清晰、准确，列出工程量清单、单价及明细表，以可进行预算评审为标准。

（2）资金来源

详细说明项目投资总额及资金来源。资金来源，一般包括：中央、省、市、县财政及部门投入，村集体、合作社或企业自筹等。（如因财政评审审减，虚列自筹的，应明确项目优先使用财政资金，财政资金不足的情况下进行自筹。合作社或企业确需自筹的要签订自筹资金承诺书，将自筹资金打入经管站代管账户，统一监管，统一拨付）项目有整合资金要求的需要单独一段详细说明项目资金整合情况。

如：总投资多少万元，中央财政专项扶贫资金多少万元，省财政专项扶贫资金多少万元（省特色产业扶贫基金多少万元），市财政专项扶贫资金多少万元，县级配套资金多少万元，自筹资金多少万元。

（3）财政扶贫资金使用环节

特别说明财政扶贫资金、自筹资金用在哪项内容、哪些环节，是否按项目文件规定投向使用资金，补助标准等。（一定要细化明确，为下一步结余资金范围的确定提供依据，是在财政资金建设内容产生结余的，结余资金属于财政资金，是在自筹资金建设内容产生结余的，结余资金属于自筹资金，结余的自筹资金可不再筹集，结余的财政资金一定要重新统筹使用，不得存在自筹资金用财政结余顶替的情况）

6、实施进度

建设期内项目建设计划，从项目方案编制开始，一直到项目产生收益（光伏项目并网发电）结束。细化环节，排出项目实施的计划时间表。

7、保障措施

（1）组织保障。组织领导，分级负责，部门分工，绩效考核和督查督办等。

（2）技术保障。技术主管部门（单位）、技术力量、技术服务措施等。

（3）项目管理。计划管理、资金管理、工程管理、检查验收、后续管理（资产移交管护）、公示公告、档案管理和项目稽察审计等。

（4）推进机制。整合政策、部门和社会资源。

（5）群众参与。宣传发动、参与决策、参与建设、参与管理和参与监督等。

（6）机制创新实践。根据扩大资金使用效益的需要在管理措施方面采取的创新做法。

8、项目效益分析

（1）经济效益

主要从新增产值、纯收入、人均增收等方面，以量化指标进行阐述，特别要详细计算项目预期收益，明确项目收益分配比例（村集体和贫困户）、差异化分配模式、预期收益时间等。预期收益应符合市场规律，充分考虑近年来该类项目收益情况，确保实际收益能达到预期标准。光伏项目应分别核算在有无国家补贴的情况下的预期收益情况。

（2）社会效益

重点从基础设施建设、贫困人口减少、贫困发生率降低、农户居住生活环境改善、社会事业、公区服务和能力提升等方面阐述。

（3）生态效益

重点从减少资源消耗、恢复地表植被、改善生态环境状况、遏制水土流失、提高森林覆盖率、水源涵养能力和水土保持能力、减少和降低人居活动对生态环境的破坏、降低自然灾害发生频率等方面进行阐述。

附件：

1、2019年度财政专项扶贫资金项目受扶持贫困户登记表

2、产业实施区位图（村内区位，要标明实施地点、布局、范围、四至，绘制区位简图即可。不是标注在地图上一个点，要做到到村就能到通过简图就能找到项目实施地点。建议与当地土地所联系，取得分幅现场图，在图上的相应位置进行标注。）

3、项目实施地点现状照片（近景一张，远景一张，远景要有参照物）

4、村级评议记录（项目村选定项目、研讨实施方案的会议记录及照片）

5、乡镇审核意见（乡镇政府盖章，书记、镇长签字）

6、专家评估意见（县级组织，评审委员会专家签字。有条件的可进行项目预算评审）

7、县级评判报告（县级扶贫部门盖章）

8、年度扶贫项目计划安排情况公示照片。（年度扶贫项目计划安排情况实行村、乡、县三级公示，村级公示栏公示，县、乡网站公示。主要内容包括项目名称、实施地点、建设任务、补助标准、资金来源及规模、实施期限、实施单位及责任人和绩效目标、带贫减贫机制等）

四、相关材料模板

附件1

2019年度xxx村财政专项扶贫资金

项目拟定公示

根据扶贫政策和扶贫资金安排情况，经村“两委”研究、党员大会和村民代表会议讨论，初步确定了2019年度xxx村财政专项扶贫资金项目实施方案，现将主要内容公示如下：

1.项目名称（2019年度xxx村财政专项扶贫资金项目）

2.资金来源、规模及用途（包括各级财政资金和实施主体、村集体自筹资金）

3.实施地点及内容

4.实施期限

5.实施单位及责任人

6.绩效目标（预期收益情况，含带贫减贫机制）

公示时间自xx年xx月xx日至xx年xx月xx日，公示期10天。如有异议，可向村“两委”质询，或向乡镇政府、县扶贫部门投诉。

乡镇政府投诉电话：

县扶贫部门投诉电话：

项目帮扶贫困户基本情况表

公示要求：字迹清晰，并留存照片等影像资料。

附件2

2019年度xxx村财政专项扶贫资金

项目审批公示

我村上报的《2019年度xxx村财政专项扶贫资金项目实施方案》已经县扶贫开发领导小组审批，同意实施，现将主要内容公示如下：

1.项目名称（2019年度xxx村财政专项扶贫资金项目）

2.资金来源、规模及用途（包括各级财政资金和实施主体、村集体自筹资金）

3.实施地点及内容

4.实施期限

5.实施单位及责任人

6.绩效目标（预期收益情况，含带贫减贫机制）

公示时间自xx年xx月xx日至xx年xx月xx日，公示期10天。如有异议，可向村“两委”质询，或向乡镇政府、县扶贫部门投诉。

乡镇政府投诉电话：

县扶贫部门投诉电话：

项目帮扶贫困户基本情况表

公示要求：字迹清晰，并留存照片等影像资料。

附件3

临沂市财政专项扶贫资金项目帮扶协议

甲方（项目受益村）：

乙方（受帮扶贫困户）：

丙方（监管单位）：乡镇政府或县级扶贫部门

根据县扶贫部门批复的项目实施方案，为进一步明确各方责任和权利义务，经协商同意，签订如下协议：

一、甲方权利与义务

（一）严格按照县级审批和市级备案的项目方案实施，在规定期限保质保量地完成项目建设任务，不得违法违规。

（二）对乙方采取第 项帮扶措施，在相应期限内完成帮扶指标任务。

1、直接参与实施项目，每年增收 元以上；

2、安排 人稳定务工就业，每人工资性收入不低于当地政府公布的最低工资标准；

3、以扶贫资金投入项目形成的资产取得收益分红，每年增收

元以上；

4、以产业资金托管取得收益分红，每年增收 元以上；

5、 。

（三）自觉接受乙方、丙方的质询、监督。

二、乙方权利与义务

（一）对甲方权利义务履行情况进行监督，向甲方或丙方提出质询或投诉。

（二）按项目实施方案和协议约定积极履行投资投劳、流转、出租土地或入股参股等有关事项。

（三）遵守甲方有关规章制度，接受甲方举办的各类培训和技术指导。

三、丙方权利与义务

（一）监督甲方、乙方严格履行相应的权利义务。

（二）受理甲方、乙方提出的质询、投诉。

（三）调解甲方、乙方在履行权利义务过程中产生的矛盾纠纷。

四、协议期限

本次协议期限：一年。

年 月 日至 年 月 日。

协议期满后，按照有关政策和要求，续签协议。

五、其他事项

本协议未尽事宜，由甲、乙、丙三方协商处理，或按国家法律、法规有关规定执行。

本协议一式四份，县扶贫办、甲方、乙方、丙方各一份。

甲方（盖章）： 联系电话：

乙方（签字）： 联系电话：

丙方（盖章）： 联系电话：

年 月 日

附件4

2019年度财政专项扶贫资金项目受扶持贫困户登记表

县区 镇 村

注：联系电话为贫困户户主联系方式或者其直系亲属的联系方式，确无联系电话标注为无联系电话，务必要真实准确，应填必填。